24省份营商大调研②及格率92%,七市得分不及格

24省份营商大调研②及格率92%,七市得分不及格
【编者按】中山大学《深化商事制度改革研究》课题组在2018年进行全国实地调研的基础上,2019年7月15日至8月10日期间开展了第二次全国实地调研,通过分层随机抽样,实地走访24省、110市、281个区的政务办事大厅,从市场准入、市场监管、互联网+商事、服务效能等维度,随机访谈前来办理业务的市场主体。此次调研访谈共收集有效调查问卷8293份。调研结束后,课题组整理第一手数据资料和舆情反馈,系统分析截至2019年8月全国营商环境建设的新进展、新问题、新方向。课题组从市场准入、市场监管、互联网+政务、改革效果四个维度,构建评价各地商事制度改革进展的指标体系,采用前沿距离法测算了各地得分。本报告考察全国110个市商事制度改革的得分情况。一、优秀率1%,及格率92%,大部分城市处于及格水平调研结果显示,深圳在调研城市中排名第1,是2019年唯一一个商事制度改革进展得分获得优秀水平(85分及以上)的城市。4个城市达到良好水平(80-84分),占比4%;22个城市达到中等水平(70-79分),占比24%;59个城市位于及格水平(60-69分),占比63%;处于不及格水平(60分以下)的有7个城市,占比8%。在110市中,商事制度改革进展得分最高分为85分,最低分为51分。得分前六名的城市分别为广东深圳、浙江杭州、浙江湖州、广东广州、浙江宁波、广东江门。 图1 2018年和2019年全国各地的商事制度改革进展情况数据来源:《深化商事制度改革研究》课题组。评级划分标准为:优秀(85-100分)、良好(81-84分)、中等(71-80分)、及格(61-70分)、D级(60分以下)。二、与2018年相比,及格率提高7%,58%的城市取得进步从全国整体来看,与2018年相比,全国商事制度改革进展得分有了较大提高,具体表现在:及格率从2018年的85%提高到2019年的92%,增加了7个百分点;不及格率由2018年的15%降低至2019年的8%,减少了7个百分点。2019年,优秀水平实现了零的突破,达到1%。良好水平的占比也比2018年增加1个百分点,达到4%。总体而言,各地2019年商事制度改革总体取得了明显的进步。从各个城市看,在2018年与2019年调研同时覆盖的城市中,有35个城市在2019年取得的商事制度改革进展得分比2018年有提高,占比58%;42%的城市得分不变或下降。其中得分进步最大的6个城市分别是云南昭通(进步了22分)、浙江衢州、浙江舟山、云南玉溪(均进步了14分)、广西钦州、浙江丽水(均进步了13分)。三、从市场主体投票看,上海、广东、浙江营商环境排前三市场主体的认可是对各地商事制度改革工作最大的肯定。在24个省110个市,每一位受访者给出了其所认为的“除本省外,营商环境相对较好的三个省市”名单,图2报告了2019年全国各省的得票率。从图上看,上海第一、广东第二,浙江第三、北京第四、江苏第五、福建第六。从具体得票率看,全国48%的非上海市场主体认为上海的营商环境相对较好,领跑全国;全国41%的非广东市场主体认为广东的营商环境相对较好,紧随其后;33%的非浙江市场主体认为浙江的营商环境相对较好,排名第三。图2 2019年全国各省的营商环境投票数据来源:《深化商事制度改革研究》课题组四、浙江、重庆、云南的进步最为明显1、浙江得票率位列全国第3名,“放”、“管”、“服”三方面进展大从省外市场主体投票看,浙江得票率首次进入前三甲。如表1所示,2018年,省外19%的市场主体认可浙江省营商环境建设,位列全国第4;到2019年时,这一得票率提高到33%,位列全国第3,首次进入前三甲。表1 2018年和2019年得票率前10名省份对比数据来源:《深化商事制度改革研究》课题组从省内市场主体反馈看,浙江省在市场准入便利度、信用监管普及度、服务效率提升度上都进步明显。如图3所示,2018年,浙江省市场主体登记注册所需办理证件数量为2.3个,2019年时为1.0个,大幅缩减了1.3个,“减证”措施取得明显成效。在查看企业信用信息系公开统的市场主体比例上,2019年达到58%,高于2018年约十个百分点。“最多跑一次”的市场主体比例从2018年44%大幅度增长至2019年57%,服务效率明显提升。 图3 浙江省2018与2019的进步数据来源:《深化商事制度改革研究》课题组2、云南得票率首次进入前10名,“数字政府”知晓率显著提高从省外市场主体投票看,云南得票率首次进入前十名。2018年,省外1%的市场主体认可云南省营商环境建设,排名在全国十名之外;到2019年时,这一得票率提高到3%,位列全国第10,首次进入前十名。从省内市场主体反馈看,云南省的进步主要体现在市场准入便利度、信用监管普及度和互联网+商事建设上。如图4所示,在登记注册所需时间和办理证件数量上,云南省从2018年的6.4天和2.4个分别下降至2019年的2.9天和2.2个,市场准入便利度大幅提升。在信用监管普及度上,2019年云南省查看企业信用信息公示系统的比例达78%,比2018年高约20个百分点。网上办事大厅知晓率从2018年43%提高至2019年76%,反映了云南省互联网+商事改革的进步。 图4 云南省2018年与2019年的数据对比数据来源:《深化商事制度改革研究》课题组3、重庆得票率从第10名进步至第7名,市场准入便利度高从省外市场主体投票看,重庆得票率从第10名进步至第7名。2018年,省外2%的市场主体认可重庆市营商环境建设,排在全国第十;到2019年时,这一得票率提高到6%,位列全国第7。从省内市场主体反馈看,重庆在“减证”改革和信用监管普及度方面的表现,都高于全国平均水平。如图5所示,重庆市2019年登记注册所需办理证件数为1.4个,比2014-2018平均所需减少0.6个,进步幅度大于全国平均水平。重庆市70%的市场主体会查看企业信用信息公示系统,高于全国平均水平四个百分点。 图5 重庆市2018年与2019年数据对比数据来源:《深化商事制度改革研究》课题组五、陕西、安徽、湖南的部分地市退步1、陕西40%地市营商环境得分降级,主要原因是“一网通办”比例低从省内市场主体反馈看,在调研的5个地级市中,4个地级市得分下降,其中的主要原因是“一网通办”比例较低。2019年,陕西省只使用一个网上办事大厅平台的比例为22%,低于全国平均水平9个百分点,使用2到3个平台的比例为63%。平均而言,陕西省市场主体使用网上办事大厅平台的数量为2.3个,距离实现“一网通办”还有较大的距离。 图6 2019年陕西省一网通办比例低 数据来源:《深化商事制度改革研究》课题组2、安徽33%地市营商环境得分降级,主要原因是市场准入便利度降低从省内市场主体反馈看,主要是办理证照不够便利。如表2所示,合肥市、芜湖市、蚌埠市、淮北市、铜陵市和阜阳市六个市中,有4个市得分下降。主要原因是在市场准入便利度的各项指标上,安徽省均有不同程度的降低。2019年登记注册时间为9.3天,高于2018年约3天。所需交涉窗口和办理许可证数量从2018年的1.6个和1.6个分别增加至2019年的2.6个和1.8个。这表明安徽省的市场注入便利度有所降低。 图7 2019年安徽省市场准入便利度降低数据来源:《深化商事制度改革研究》课题组3、湖南营商环境得票率排名下滑,主要原因是信用监管普及度降低从省外市场主体投票看,湖南2018年得票率2%,排名全国第10。2019年得票率依然为2%,但已经不在前十名中。从省内市场主体反馈看,湖南省市场主体被上门检查多。岳阳市、常德市、长沙市、衡阳市、怀化市、邵阳市,4个得分下降,占67%。如图8所示,湖南省2019年分别有37%和26%的市场主体表示上门检查的次数和上门检查的部门数量有所增多。对比2018年,2019年有93%的市场主体被上门检查,提高了14个百分点。这反映了湖南省的信用监管普及度有所降低。 图8 湖南省市场主体被上门检查比例高数据来源:《深化商事制度改革研究》课题组表2 各地市商事制度改革进展的得分与排名对比注:数据来源中山大学《深化商事制度改革研究》课题组。评级划分标准为:优秀(85-100分)、良好(81-84分)、中等(71-80分)、及格(61-70分)、D级(60分以下)。三明、嘉峪关、陇南、平凉、潮州、揭阳、湛江、崇左、许昌、滨州、枣庄、防城港、大同、吕梁、太原、运城、长治2019年有效样本量不足30个,2019年得分空缺。2019年新增的调研城市,其2018年得分空缺。统筹:徐现祥、毕青苗、马晶、金奕彤调研:马晶、金奕彤、纪昕冉、蒋孟芸、钟子健、苏逸宁、邓贤升等执笔:毕青苗、黄逸豪、周昀、徐现祥、李小瑛、张莉资助:研究阐述党的十九大精神国家社科基金专项课题《深化商事制度改革研究》(18VSJ069)(本文来自澎湃新闻,更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)